引言

　　澳门特别行政区自1999年回归以来，在"一国两制"和澳门基本法的引领下，在中央政府的大力支持下，澳门政府和各界人士共同努力，澳门各项事业取得显著成绩。当前，澳门的发展面临世界百年未有之大变局、新一轮科技革命和产业变革深入发展、国内港澳地区面临新机遇和新挑战，澳门发展正站在一个新的历史起点上。因此,我们必须清醒看到澳门经济发展面临的严峻挑战和深层次问题，全面准确贯彻“一国两制"原则，坚持全面发展方针，积极融入国家发展大局，着力推动澳门经济适度多元化发展，全面促进澳门长期繁荣稳定。“今期新澳门必须出特，精细评估方案--全景版39.281"旨在梳理新形势下澳门经济社会面临的新形势、新矛盾、新挑战，探讨澳门特区政府在全面准确贯彻落实"一国两制""澳人治澳”、高度自治的方针推动澳门经济适度多元化发展中的思路、策略和方案，为澳门经济、社会、民生事业的长期繁荣稳定发展提供参考和建议。

澳门经济社会概况

　　澳门是一个土地面积32.9平方公里，人口总数68.8万的微型经济体；在经过100多年的葡萄牙管治后，于1999年12月20日回归祖国。这是澳门发展史上一个新的里程碑。

　　（1）经济概况澳门是一个以博彩业、旅游业为主导的经济体,也使澳门的经济发展具有很强的附皮性、脆弱性，国际经济形势和旅游业的变化对澳门的经济都会产生一定的影响。2020年澳门GDP出现深度衰退,出现有记录以来的最严重负增长。

　　（2）历史交集在一段相当长的时间，澳门一直处于多重历史交集期间，呈现出多义性的历史特点。鸦片战争爆发,1840年至1941年,曾经隶属于葡萄牙殖民统治以及日 本侵占。正是这种历史性多重交集,在某种程度上，影响了澳门的发展。

澳门面临的主要挑战

　　（1）澳门经济适度多元化的结构矛盾

　　澳门作为一个以博彩和旅游为主的微型经济体自身资源有限，经济主要依靠博彩业和旅游业，相对单一，难以与其他经济体之间进行强有力的竞争。随着全球经济环境的不断变化，澳门经济也不可避免地面临经济结构性矛盾的问题。长期依靠博彩和旅游业的澳门需要加强产业支撑体系以维持自身经济发展。

　　（2）澳门居民生活及收入的阶层分化

　　整个澳门不同阶层收入差距不断扩大,客观上，在澳门出现了一定贫富分化现象，而澳门政府还没有建立改善澳门人民生活水平、缩小不同社会阶层差距的有效措施和手段。

　　（3）澳门地缘位置导致区域发展不均衡

　　澳门地理位置偏隅,虽然拥有得天独厚的自然海港，是世界四大古港和经济繁荣的城市之一。但同样地理位置也使其发展受各种因素限制。澳门经济发展区域不平衡问题，比如氹仔和路环岛发展受到许多因素制约,对此，澳门政府需要考虑如何促进澳门经济发展区域的合理化以及社会收入和资源分配的公平性。

区域一体化是澳门发展新机遇

　　2009年粤港澳大湾区规划正式提出，根据规划，粤港澳大湾区经济持续健康快速发展，助力港澳融入国家发展大局，支持港澳单独制定相应的区域合作交流策略，支持港澳打造国际一流湾区和世界级城市群。粤港澳大湾区规划下的澳门发展可以为澳门未来经济发展带来新机遇。

　　粤港澳大湾区建设是澳门发展重要历史机遇

　　粤港澳大湾区建设全面提升了澳门在区域合作中的重要作用，也为澳门经济持续发展带来重大历史机遇。从这个意义上讲，粤港澳大湾区建设将助力澳门形成新的空间、功能、品质和效率，提升澳门在全球竞争中的资源配置能力和服务功能。

　　促进粤港澳大湾区经济现代产业体系构建

　　澳门可以充分利用粤港澳大湾区建设所提供的经济要素，推进经济适度多元化发展。一方面，对于服务贸易相关的法律、资金、人才、物流等要素，澳门将加强与粤港澳大湾区的多层次、宽领域合作交流；另一方面，澳门将促进企业参与粤港澳大湾区的金融、生物医药、先进制造等产业发展，不断培育新兴产业，更好支撑粤港澳大湾区的区域经济合作交流。

澳门特区政府政策建议

　　明确澳门粤港澳大湾区的功能定位

　　政府应是要规划澳门定位于区域的重要中心城市的定位，培育澳门经济发展中心，吸引金融、物流、旅游等重点领域企业在澳门聚集，同时也要考虑经济、文化方面服务澳门政府应是角色定位，在粤港澳大湾区发展中，澳门在区域文化城市职能中同样扮演重要角色的作用。

　　扎实推进澳门经济结构性改革

　　澳门首需进行经济结构性的改革，打破经济结构的不合理之处，促进产业优化升级，在产业结构调整推进适度多元化产业结构并寻求多元化区域合作，支持澳门经济发展长期稳定。

　　推动粤港澳大湾区要素流动便利化

　　政府应推进要素资源的流动，加强与粤港澳大湾区内的要素流动，提高制造业产业综合创新能力和潜在竞争力；培育先进的产业体系，使得特区政府能够加快产业高端发展，为澳门经济适度多元化提供强有力支持。

　　做好创造性休闲理念推广和品牌建设

　　澳门是国际旅游休闲中心，致力于推广"世界旅游休闲中心"品牌建设，必须做好澳门本地旅游业规划和区域统筹，充分发挥澳门的区位优势和资源禀赋，优化澳门旅游资源配置，加强旅游品质管理、旅游项目与区域经济发展的关联等，这有助于提升澳门旅游业品质，形成旅游业效益。